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索引号: /2020-00001 信息分类(主题/组配/体裁): 01A/政府领导/命令
发布机构: 农业农村局 发文日期: 2020-07-09
文号: 东 农〔2020〕105号 关键词:  
信息名称: 关于对县政协十届四次会议第66号提案的答复
概述: 关于对县政协十届四次会议第66号提案的答复
关于对县政协十届四次会议第66号提案的答复

 

朱磊委员:
您提出的《关于解决农村土地确权工作中的问题的建议》收悉,现答复如下:
一、总体情况
近年来,党和国家一直重视农村土地承包工作,自2008年以来连续多年的中央一号文件明确要求搞好农村土地承包经营权确权颁证工作。在县委县政府统一领导下, 2014年我县开始启动农村土地承包经营权确权颁证工作,按照中央省市文件精神,充分结合我县实际情况,扎实稳妥有序推进,2018年11月顺利完成了全县农村土地确权颁证数据汇交,标志着我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。
截至目前,全县346个行政村中,除3个无地村和4个暂时不具备确权条件村(桃林镇桃东村、桃北村,洪庄镇洪庄村、驼峰乡麦坡村)外,全县339个村完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作,实测确权面积1495930亩,确权户数214217户,确权证书发证率近100%。随着农村经济社会发展,在确权登记颁证工作中存在的一些问题不断显现出来,需要正视问题,切合实际加以解决。
二、存在问题
农村土地承包经营权确权登记颁证,是在稳定农村土地承包关系的基础上,对以家庭承包的土地和其他承包方式承包的土地进行的确权登记颁证,是一种物权登记。本着进一步巩固确权登记颁证成果、保护农民土地权益,维护农村和谐稳定的原则,按照国家省市关于农村土地确权登记颁证“回头看”的工作要求及工作步骤,梳理存在的问题,主要表现在以下几个方面。
一是存在证书未发放到位。农村土地经营权确权登记颁证工作,政策性强、量大面广问题多,涉及广大人民群众的切身利益,广大干部群众越来越重视自己的承包地和确权证书,存在着个别乡镇个别村少数确权证书仍没有发放到农户手中,确权证书仍滞留在乡镇村干部手中。造成的主要原因是确权颁证前农户与村集体之间的一些矛盾没有很好解决,没有达成一致意见,担心证书发放引起一部分群众不满,引起更大纠纷。
二是存在暂缓确权村问题。全县仍有4个村(桃林镇桃东村、桃北村、洪庄镇洪庄村、驼峰乡麦坡村)暂缓开展确权工作,这4个村由于土地存在以租代征等情况、土地租金高,矛盾较难调解,确权难度大,暂缓登记,登记确权还没有明确的时间表。对于这几个村,需要深入调查,研究对策,既要尊重历史,又要面对现实,分类制定解决方案,精准施策,加快解决。
三是存在确权信息错误问题。由于确权之前部分村组干部对确权工作重要性认识不到位、工作中存在疏忽,加上很多农户长期在外打工等原因,群众参与度不高,导致确权登记一些地块不准、面积不准、漏人漏地等问题陆续被发现,导致确权证书登记的有关信息有误,涉及各个乡镇各个村,数据信息需要修正更改,往往牵一发而动全身,操作程序复杂,工作量大,工作难度大。
四是确权档案归档保存问题。全县土地确权档案由各乡镇各自保存,保存条件千差万别,确权档案不完善不统一,需要进一步完善档案,整理归档,按照县档案馆归档要求,统一整理归档保存。
三、工作举措
农村土地经营权确权颁证是对二轮土地承包工作的进一步完善,这次所发的新证书,帮助农户进一步明确家庭承包耕地的实际面积、每块土地的空间位置,哪些人享有家庭承包经营权,给农户吃上定心丸。朱磊委员在提案中,针对农村土地确权中存在的问题提出了具有建设性的意见,主要为:首先把农村土地确权工作做细做实;其次完善土地确权争议机制;第三加大执法检查力度;第四大力加强法制宣传。针对朱磊委员提出的问题和我县在确权工作存在的实际问题,下步加强工作举措,重点做好以下几方面工作。
一是正确把握工作原则。首先是稳定原则。在处理出现问题和矛盾时,是以土地二轮承包为基础,在保持现有土地承包关系稳定的前提,保护好群众利益,保持政策稳定和农村经济社会稳定,处理好确权后期出现的各种问题。其次是依法依规。按照《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律和《农村土地承包经营权证管理办法》中相关规定,处理好有关问题。第三是民主协商。随着时间的推移,农村土地确权问题会不断出现,大量问题需要民主协商解决,只要法无禁止,广大群众村级事务问题,更多需要经过有组织的村级民主协商和民主讨论决定来解决。第四是因地制宜。现在还有个别村没有确权,在决解暂缓村土地确权问题,需要因地制宜,一村一策,精准施策,妥善解决现实问题。
二是提高信息化管理水平。为了进一步做好农村土地确权颁证后农村土地确权的管理、指导、服务工作,加快解决现阶段农村土地确权面临的痛点、难点、堵点问题,加快利用好确权成果,为我县乡村振兴、农村高质发展夯基提劲。加快建设信息管理平台建设,依据农业农村部发布的《县级农村土地承包经营权确权登记颁证业务系统建设技术指南》(试行)、《农村土地承包经营权信息应用平台接入技术规范》(试行)标准及市农业农村局《关于进一步做好农村承包地确权登记颁证后续工作的通知》的要求,建设土地确权信息管理平台。加快信息平台网络连接和利用,形成上下一个网,形成一般业务网上办理,提高指导服务管理水平。加快全县农村土地确权档案整理归档。加快各乡镇(场、街道)、开发区土地确权档案整理,按照归档要求,全部移交县档案馆存放保管。加快专业管理人才队伍建设,开展业务人员培训,建立一支业务能力强,热心服务于农村社会事业发展的人才队伍。
三是建立畅通的矛盾处理机制。新型农业经营主体不断发展,土地流转规模数量不断扩大,农村土地承包经营纠纷会不断增多,包括因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷;因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷;因收回、调整承包地发生的纠纷;因确认农村土地承包经营权发生的纠纷;因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷等频繁发生,建立畅通的土地确权流转纠纷处理机制显得尤为重要。下步将设法提高我县承包地仲裁机构业务水平,将人民调解、行政裁决、司法判决等纠纷解决机制应分别完善并顺畅衔接。按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定,建立仲裁人才队伍建设,完善仲裁工作流程,提高土地纠纷仲裁的效率和实效,通过协商和解、调解、仲裁、诉讼等途径,切实解决农村土地承包经营纠纷处理难问题。
四是加强综合服务能力。随着农村改革发展的不断深入,基层农村经营管理部门的任务越来越重,不仅承担农村土地承包管理、新型农业经营主体培育、集体经济发展和资产财务管理等常规工作,还肩负着农村土地制度、集体产权制度和经营制度的改革创新等重要职责,本轮机构改革后,又增加了宅基地管理、乡村治理等重要任务。但是,当前基层农村经营管理队伍建设力量比较弱,农经队伍强不强直接决定着农村改革能否落实落地和农民合法权益能否得到切实维护。在县委县政府坚强领导下,强化组织领导,切实加强协作,对当前农村各类土地违法事件较多,侵占村集体和他人土地使用权、非法改变土地性质、非法取土、非法建设等现象开展综合执法,为全县农村稳定和经济社会快速发展做出应尽贡献。
 
                
 
东海县农业农村局
                             2020年7月9
 
 
联系人:刘治学
联系电话:87252322
抄报:县政府办公室,县政协提案和社会法制委员会
 
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